全面釋放改革新動能的“湖北交投樣本”

作者：人民網-湖北頻道    更新時間：2015-04-07 08:56:44    

 人民網武漢4月2日電  在剛結束不久的全國“兩會”上，湖北代表團亮出的成績單引來代表委員紛紛點贊：2014年湖北GDP增長9.7%，增速居中部第一、全國第七。湖北靠什么成為中國經濟新常態下的“新引擎”？近年來，湖北奮力推進“一元多層次”戰略，堅持“競進提質、升級增效”，通過建立省級投融資平臺等重大體制創新舉措，全面釋放改革新動能。
    體制創新可以釋放多大能量,深化改革能產生何種化學反應？湖北省交通投資有限公司四年來的探索和實踐給出了生動樣本。
    從省內多條在建高速公路因資金問題停擺，到如今以一企之力完成省政府工作報告提出的2014年建成高速公路749公里的目標任務、助推湖北突破5000公里大關；從臨危受命到華麗轉身，形成以政府為主導、以企業為主體、以市場運作為手段的開放式交通投融資新格局，使財政資金、社會資本和銀行信貸的比較優勢得到充分發揮。改革創新的“湖北交投樣本”躍然而出。那么形成這個樣本的土壤是什么？有哪些經驗可資借鑒？讓我們走進湖北交投，尋找答案。
    改革破題：以“擔當”精神突破思想藩籬
    2010年，湖北省高速公路建設任務最艱巨最困難的時期，湖北省交通投資有限公司受命組建。當時，“十一五”計劃開工卻未開工的項目達18個，在建項目均處于停工、半停工狀態，財政無力投入，社會資本因項目效益差不愿進入。按最低限計算，湖北整個“十二五”時期高速公路建設需要資本金480億元，除省政府每年投入20億元共計100億元、交通部爭取60億元外，資本金缺口達320億元。
    雪上加霜的是，2008年世界金融危機后，國家金融政策發生重大變化，原有的“搭橋貸款”被禁止；普通公路債務引發信貸風險，導致五大國有商業銀行對湖北交通行業信貸實行制裁；已運營高速公路進入還貸高峰。資金瓶頸該如何突破，是攔在湖北交投人面前事關湖北高速公路乃至交通發展格局的歷史性難題。
    “省委、省政府要求我們要有擔當精神，身為國企改革先鋒隊，深感責任重大，如何為政府分憂、為百姓造福，需要有一股子闖勁。”湖北省交通投資有限公司董事長張嗣義說，“我們手上沒有錢，但我們手上有路。當時全國都受到金融危機影響，而湖北卻有2500多公里的高速公路等待投資，簡直就是一個投融資的洼地。化解資金難題的藥方子，終于找到了，改革勢在必行。”
    這個“藥方子”可以為概括為“三資經”——以資源換資金、以資產換資本、以資本引資金。先把路變成錢，再用錢來修路。省交投公司以京港澳高速湖北段為抵押，通過融資租賃的方式，向國銀租賃公司融資50億元，使得全省高速公路全線復工。這一重大突破，是在湖北省委省政府果斷決策、湖北交投人勇于嘗試的情況下完成的，從而帶來湖北整個交通投融資體制的一場“深刻革命”。
    體制創新：新型投融資模式為改革找“路徑”
    有了改革意識，湖北交投如何推進體制創新？按照省委省政府提出的“政府主導、企業主體、市場運作”思路，找到了一條新出路：以資本運營為主要手段的新型投融資模式。通過市場化、社會化、專業化、法制化運作，打破“行政手段籌資、地方財政擔保、地方政府承擔無限責任”的老模式，促進了政府債務風險的化解。
    據介紹，原來按照事業化管理的高速公路資產劃轉形成企業資產，融資主要靠銀行信貸，一般占整個融資規模的90%以上。一旦經濟形勢出現變化，資金就會受到影響。政府代建模式行不通，就采取市場化的融資方式來破解融資難題，從銀行信貸為主轉到包括中期票據、企業債、融資租賃、私募債等資本市場直接融資上來。
    湖北交投通過資產資本化、證券化改革，使千億元沉睡的行政事業性資產得以激活。公司用市場的辦法對劃轉交通資產評估增值348億元，將資產負債率由71%降到55%，從以前的全部依靠銀行信貸融資轉變為從資本市場直接融資，并進一步轉變為股權性融資，四年來通過各種辦法累計融資1462億元，平均每天融資1億元，為高速公路建設提供了源源不斷的資金支持。
    有了這些體制創新，湖北交投融資手筆之大，屢創全國、全省之最。實現融資租賃50億元，創全省之最；成功發行120億中期票據，創全國交通行業之最，超過全省10年總和。2013年成功獲批85億元企業債，一次創下“三個之最”，即地方企業債券發行為全國范圍規模最大、全國高速公路行業發行規模最大、全省企業債券發行規模最大。同時，跨入國內投資平臺第一方陣。
    社會責任：屢破工程禁區踐行“民生決定目的”
    湖北交投承擔了全省80%以上高速公路項目建設任務，80%項目分布在“一紅一綠”、四片區扶貧等老、少、邊、窮地區，平均單公里造價過億元。這些地區的高速公路，投資規模大、收益低、建設周期長，社會資本不愿介入，地方招商屢屢流產。湖北交投接手項目后，通過創新建立“大標制、項目群、標準化”的管理模式，打造了一支節約高效的建設鐵軍，因地制宜推進建設方式改革，屢屢破解山區施工難題。
歷經5年鏖戰，全長172.651公里的宜巴高速實現了真正意義上的全線通車。修這樣一條高速公路到底有多難？要通過70公里的三峽庫區，庫岸再造和岸坡穩定問題突出；要通過約30公里的硫鐵礦區，該路段河溝、地表和裂隙水具有強酸性，PH值達到3.9，腐蝕性極強；要通過約5公里的石膏質巖區域，對橋梁、隧道和邊坡穩定不利；要通過約30公里的巴東組軟巖區域，這種軟巖遇水軟化，穩定性差，極易導致滑坡、崩塌等地質災害，號稱“人類工程禁區”。
   “這里堪稱人類工程的禁區。我無能為力，只能祝福你們！”前任國際巖石力學學會主席櫻井春輔，在宜巴高速界嶺隧道實地考察了三天后得出如此結論。宜巴高速公路的建設者逢山開路、遇水搭橋，用“反壓回填+擋土墻”征服滑坡體，用“全斷面三臺階、七步開掘法”貫通界嶺隧道，用“高低水位平臺作業法”穿越三峽庫區……
    這些昂貴的高速公路改善了沿線地區的民生條件，為老區、山區百姓出行提供了便捷服務，加快了農副產品流通，促進了當地經濟發展。湖北交投降低滬蓉西、三峽翻壩、十漫共3條高速公路收費標準，在國慶和春節長假期間免費通行，在惠民生、促和諧、保穩定等方面發揮了重要作用。
    張嗣義感慨地說：“修貧困地區的高速公路，難度大、造價高，可能看起來都是虧本的生意，但是作為國企，我們牢記省委省政府‘三維綱要’中提出的民生決定目的，不能光考慮賺不賺錢，要讓貧苦百姓也能分享到改革紅利，因此，我們主動承擔更多的社會責任。”
   “只有突破思想藩籬，才能找到出路；只有大膽改革創新，才能找到生路。”湖北交投總經理龍傳華的話擲地有聲。目前，湖北交投業務已經涵蓋建設養護、路衍經濟、商貿物流、交通科技、交通地產、非銀行金融機構、高新技術等產業，四年來累計投資1458億元，平均每天投資1億元，帶動社會創造GDP近1萬億元，相當于武漢市2014年地區生產總值，直接產生就業崗位約260萬個，為全省穩增長、調結構、促改革、惠民生作出了積極貢獻。

（張沛 杜佐勝）